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促進科創型企業研發創新亟需加大政策支持力度

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促進科創型企業研發創新亟需加大政策支持力度

發布日期:2020-09-29 作者:小編 點擊:

    以科技創新為核心競爭力的科創型企業是科技成果轉化的主要載體,也是推動落實創新驅動發展戰略的首要力量。為了進一步激發科創型企業的創新活力,搶占國際科技競爭製高點,有必要對標先進國家,采取更為有力的政策措施引導科創型企業持續提升研發投入水平。

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    一、我國前期出台的支持政策成效顯著,但支持力度相比西方發達國家仍有較大差距

    為了激發企業的創新活力,近年來我國出台了一係列激勵措施,特別是係統構建了研發費用加計扣除等稅收優惠政策體係。在這些政策的支持下,我國研發支出總額穩步增長。2018年我國研發投入總額達19 657億元,僅次於美國居全球第二,其中科創型企業研發投入增長尤為強勁。在山東、深圳、安徽等地調研發現,2016~2018年,調研的19家科創型企業研發支出平均為15 490.89萬元、22 887.89萬元和33 655.60萬元,年均增長率達到47.4%,研發支出占當年營業收入的平均比重分別為11.18%、12.76%和12.87%。


    但從國際比較看,我國研發投入的強度和結構尚有很大提升改進空間。在投入強度方麵,2009~2018年,我國研發投入強度(研發投入占GDP的比重)由2009年的1.66%增長至2018年的2.18%,仍低於同期德國(2.6%)、美國(2.8%)、日本(3.4%)和韓國(4.5%)。從政府對研發投入的重視程度看,2017年我國企業研發投入資金中76.5%來源於企業,政府投入資金占比僅為19.8%,明顯低於美國(2016年為25.1%)、德國(2016年為28.5%)、瑞士(2015年為24.4%)、韓國(2016年為22.7%)等國家。在投入結構方麵,我國研發投入存在輕基礎研究和應用研究、重試驗發展的結構性問題。2017年我國基礎研究經費占研發經費比重僅為5.5%,不及2015年瑞士的1/7,也隻有其他發達國家的1/3~1/4,遠低於科技強國的平均水平,應用研究占研發經費的比重也遠低於美、日等世界主要科技強國。在山東調研時某生物醫藥企業高管直言,企業對基礎和應用研究尤其是基礎性研究投入的不足是我國前沿領域科技創新能力不足、缺乏持續核心競爭力的一個重要原因。


   二、我國發展外部環境明顯變化,國際科技競爭需要更為有力的政策支撐

     近年來我國自主創新能力取得長足進步,在高鐵、移動支付、電動汽車、無人機、超級計算機、量子通信等領域已走在世界前列。但我國企業高精尖的知識產權占比仍相對較低,大多數企業自主創新能力相對薄弱,隻有萬分之三的企業擁有自己的核心技術。工信部的調研數據顯示,目前我國約有32%的關鍵材料仍為空白,52%的關鍵材料依賴進口,95%的高端專用芯片、70%以上的智能終端處理器、絕大多數計算器處理器和絕大多數存儲芯片依賴進口。在關鍵材料、關鍵技術上受製於人,由發達國家主導的科技供應鏈直接關乎我國許多科創型企業的生死存亡。技術瓶頸和短板的存在使我國大多數企業仍局限於“賣力氣”“賣產品”,處於產品供應鏈和價值鏈的底端。在筆者深圳調研過程中某企業反映,盡管其外購的絕緣柵雙級型晶體管采購成本占其所生產產品成本比重的5%~15%,但因國內同類替代品的質量、性能等因素的限製,目前隻能從歐美等國采購。調研中還發現,研發創新活動往往呈現出短視性特征,部分企業仍傾向於短期內更加有利可圖的研發項目(如工藝革新等),而不願意或較難進行以長周期、高難度、高投入、高風險為特征的基礎核心技術創新。核心技術、關鍵材料的缺乏使我國信息產業隻能獲取2%~3%的利潤,其餘大部分利潤都流向了提供關鍵材料和技術的國家和企業。


      習近平總書記指出,現代以來,西方國家之所以能稱雄世界,一個重要原因就是掌握了高端科技。發達國家政府曆來高度重視科技創新,在資金、稅收等方麵給予企業大量政策支持,促進企業創新投資與發展。一是鼓勵科技創新,尤其是對基礎型研究領域給予持續關注和資金支持。比如歐盟“地平線2020”科研規劃就在2014~2017年斥資770億歐元用於科技基礎研究、工業技術研究等。德國對軟件發展的稅額實行減免,並對新技術研發給予貸款或提供資金補助,比如通過非償還性現金補貼的方式為企業研發活動提供資助,資助資金可覆蓋符合條件成本的25%~75%。美國中小企業管理局為科技型中小企業15.5萬美元以下的銀行貸款提供90%的擔保,貸款15.5萬~20萬美元的提供85%的擔保。二是通過靈活和完善的稅收優惠政策體係引導和激勵企業技術創新。例如,英國政府規定研發支出稅前扣除比例為230%,虧損的中小型企業還可額外以研發支出的14.5%為限進行稅收抵免,新加坡政府允許按照150%~400%的比例進行創新支出稅前扣除;2017年美國稅改後允許企業購買新設備的全部成本在購置當年可作一次性費用化處理;有的國家采取增強折舊政策促進企業投資研發儀器與設備,如丹麥政府規定,可按照研發用新購設備和機械買價的115%對其計提折舊;對於未使用完的稅收加計扣除、稅收抵免、加速折舊、增強折舊產生的稅損,美國允許企業向前結轉1年、向後結轉20年,英國允許企業向前結轉1年向後無限期結轉,長沙記賬公司而我國政策僅規定高新技術企業和科技型中小企業虧損可向後結轉10年,其他企業為5年。


三、加強研發創新支持政策頂層設計,進一步激發科創型企業創新活力

      科技對現代社會發展的重要性、科技創新的高風險性和創新成果的準公共性,決定了政府在科技創新中發揮著不可替代的作用。相對而言,我國現有財政補貼與稅收政策對企業科技創新仍缺乏方向性引導,政策支持方式、力度還有待調整或加強。在新形勢下,我國亟需進一步優化完善科技創新支持政策體係,統籌設計、協調運用稅收優惠與研發補貼兩大政策工具,有效激勵、支持和引導科創型企業不斷加大研發創新投入力度,真正讓科創型企業成為建設創新型國家的中堅力量。

      一是加大科創型企業研發費用加計扣除力度。建議借鑒國外經驗進一步提高企業研發費用稅前扣除比例,鼓勵企業積極開展研發活動。針對通信、信息安全、新型電子元器件、新材料、衛星通信及導航應用等關乎國家安全和綜合國力競爭的關鍵行業領域,以及我國企業存在技術短板、對外依存度較高、受中美貿易戰等影響較大的領域,可考慮將研發費用扣除比例提升至200%以上,引導科創型企業加強研發投入以攻關關鍵核心技術,助力其加快補足技術短板,打破技術瓶頸,提升自主創新能力,進而為增強國家的國際競爭力和戰略定力奠定堅實基礎。

      二是縮短研發儀器和設備加速折舊年限,或通過增強折舊政策促進科創型企業投資研發儀器和設備。目前我國對於新購進的研發儀器和設備,單位價值不超過500萬元的,允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除,不再分年度計算折舊;單位價值超過500萬元的,可按規定年限的60%進行加速折舊。按照該比例計算的最低折舊年限仍長達1.8年,長於大多數研發儀器和設備更新換代時間,現行加速折舊政策未能發揮預期的激勵作用。建議在原有政策基礎上進一步縮短加速折舊年限或允許直接費用化處理,使科創型企業切實享受加速折舊政策利好,或借鑒丹麥等國經驗,適當增大折舊比例以帶動企業投資研發儀器和研發設備。

     三是進一步延長科創型企業虧損結轉年限。長沙企業注冊科創型企業具有前期投入高、風險大、收效慢等特點,許多初創期科創型企業可能會經曆連續多年虧損。盡管我國已將高新技術企業及科技型中小企業的虧損結轉年限由5年延長至10年,但與英美等國相比仍有差距。建議在原基礎上將初創期科創企業的虧損結轉期限進一步延長至10年以上,對關鍵行業領域的科創企業允許其無限期結轉。

     四是完善國家研發政策支持方式,充分發揮引導激勵效應。科技創新投資投入大、風險高,不能完全依靠市場。前瞻性的基礎研究具有準公共產品屬性,離不開國家的政策及資金扶持。建議調整財政補貼政策或扶持方式,對不同領域、不同發展階段的企業以及不同研發類型分類施策、精確扶持,著力避免補貼的滯後性與盲目性,將財政補貼高效地投向關乎國家安全、國家戰略競爭力的科技創新領域以及基礎研究、應用研究領域。同時,探索成立政府研發擔保基金為科技型企業提供融資擔保,引導企業加強基礎前沿研究,強化對原始創新的政策引導,彌補科技創新領域的政府缺位和市場失靈。


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